国务院参事夏斌:45万亿土地出让金多少到了农民手中
上海2020参事国是论坛暨长三角参事专题研讨会今天上午举行，论坛主题为“立足大循环促进双循环，推动构建新发展格局”。国务院参事、国务院发展研究中心金融研究所名誉所长夏斌认为，要理解双循环新发展格局，不能把本来是统一体的国内和国际循环拆开分析。如果不能解决好国际国内之间的循环问题，就无法很好地解决国内循环问题。
在夏斌看来，双循环是对国民经济运行状态的一种描述，并非经济结构，并非经济增长结构和经济增长动力的一种直接的经济学解释，要达到良性的双循环和构建新发展格局，在经济学上可以描述为追求中国经济有效率、可持续的发展问题，这可以转化为GDP的可持续增长问题，即可以按照GDP支出法计算的投资、消费、进出口，寻找解决发展中迫切需要解决的问题。
“当前我国经济运行，或者说双循环中的矛盾问题困难很多，千头万绪，当务之急就是解决好当前我国消费、投资和进出口良性循环中突出的梗阻现象，有什么梗阻，就解决什么梗阻。”夏斌说。
如何进一步扩大消费？他认为，一是解决有钱不敢消费的后顾之忧问题，这需要提升教育、医疗、养老、住房等方面的民生福利。二是解决没钱扩大消费的问题。这个重点在农村，重点是土地补偿金的改革中如何向农民倾斜，尽快解决宅基地的有序流动问题，45万亿土地出让金多少到了农民手中，有多少到了政府手中，多少到了房地产企业手中。这个问题要作很好的思考。三是解决有钱人没地方消费到境外消费的问题，这就需要消费品升级换代，需要企业产品创新，政府放宽相关的管制政策。
如何进一步扩大投资，提高投资效率？夏斌提到，我们一直在说“5、6、7、8、9”，中国50%的税收是民企创造的，60%的GDP是民企创造的，70%的创新是民企创造的，80%的创业是民企创造的，90%的新增就业是民企创造的。因此要解决中国投资的问题不是资金问题，而是进一步提高投资效率问题。这就需要解决好国企代理人问题，寻找合理的约束和激励机制，实现国有企业的真改革。同时，真正发挥民企的积极性，确立民企在境内的长期投资信心问题，这又需要一系列的配套改革。三是要稳住并扩大当前的实体经济投资，牢牢稳住房价，合理推进房地产市场长效机制改革。四是尽快解决好工业链和生产链的短板和卡脖子问题，这需要加快政策引导。
如何促进外需增长？夏斌认为，要继续贯彻“一带一路”的战略，进一步完善走出去、引进来的各项政策措施。在当前国际上逆全球化，保护主义逆流下，我们要善于运用灵活策略，把政治与经贸分开，按照“三零”零关税、零壁垒、零补贴的方向加快与世界各地区的经贸投资磋商和合作，广交朋友。
在他看来，稳定外需，需要解决国际货币次序的长期稳定，削弱美元霸权的负面影响，中国作为大国经济体，要实现在全球经济中的长期良性循环和全球的资源配置，方向必然是以人民币的自有使用为基础，人民币国际化是我们当前的战略，但是，基于人民币在全球外汇储备和国际货币支付比例中仅仅不到2%的情况下，我们在策略上要讲市场规律，讲水到渠成，切忌高调与空话。“而作为经济策略，我个人认为，要适当鼓励企业运用欧元，支持欧元体系的发展。”
“惟有改革才能前进，只有通过改革，创新制度供给，才能真正确保构建新发展格局。”夏斌表示，面对未来严峻的形势，我们需要抓好不断进取的制度改革，确保建立有效率、高质量、可持续循环的经济运行体制机制。不管改革进程如何，必须守住三条底线，一是确保大国的能源供给安全，二是确保人口大国的粮食供给安全，三是确保不发生系统性金融风险，这是在构建新发展格局过程中，必须同时兼顾的三项基础性工作。
在夏斌看来，构建新发展格局，绝不是对当前形势判断做出的一句简单的新的提法，它意味着中国经济发展的未来走势更趋复杂与严峻，未来的改革任务更趋繁重与艰难，构建新发展格局，不能仅仅停留在对理想状态的一种分析描述，重要的是，要研究解决达到理想彼岸的干什么、如何干的问题。“为此，必须抓紧实干，切忌空话套话，空谈误国。”
栏目主编：张骏
文字编辑：王海燕
